《关于进一步加强地理标志保护的指导意见》政策解读

近日，国家知识产权局、国家市场监督管理总局联合印发了《关于进一步加强地理标志保护的指导意见》（国知发保字〔2021〕11号，以下简称《指导意见》）。现对有关文件要点解读如下。

一、出台背景

地理标志是重要的知识产权类型，是促进区域特色经济发展的有效载体，是推进乡村振兴的有力支撑，是推动外贸外交的重要领域，是保护和传承传统优秀文化的鲜活载体，也是企业参与市场竞争的重要资源。我国历史悠久、文化深厚，地理标志资源丰富。党中央、国务院高度重视地理标志保护工作，对地理标志保护工作作出一系列重要部署。

2018年《深化党和国家机构改革方案》及十三届全国人大一次会议通过的《国务院机构改革方案》，明确规定由国家知识产权局负责原产地地理标志登记注册和行政裁决，拟定统一认定制度并组织实施，为有效保护地理标志奠定了体制机制基础。国家知识产权局坚决贯彻落实党中央、国务院重要决策部署，积极稳妥推进统一受理渠道、统一专用标志、统一发布公告、统一保护监管、统一对外合作等各项工作。截至2021年4月底，已累计批准地理标志保护产品2475个，地理标志作为集体商标、证明商标注册6295件，核准专用标志使用市场主体11497家，建设国家地理标志产品保护示范区24个。2020年新增地理标志专用标志使用市场主体直接产值870.37亿元，地理标志专用标志使用市场主体直接产值总计6398.06亿元。

此次，在广泛征求意见建议、深入开展调查研究的基础上，国家知识产权局会同国家市场监督管理总局，以加强制度机制建设、完善地理标志保护体系为目标，基于问题导向，进一步加强业务指导和统筹协调，联合制定出台了《指导意见》，旨在妥善处理继承和创新、政府和市场、保护和发展的关系，推动各地方知识产权和市场监管部门全面加强地理标志保护，更好发挥地理标志推动区域特色经济发展、服务外交外贸、促进贸易投资、传承传统文化、助力乡村振兴的制度性作用，实现高质量发展。

二、重要意义

2021年是“十四五”开局、全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，地理标志保护工作也面临新的形势与要求：一是2019年11月中央办公厅、国务院办公厅印发《关于强化知识产权保护的意见》。2020年11月30日，习近平总书记在主持中央政治局第二十五次集体学习时发表重要讲话，明确全面加强知识产权保护工作，激发创新活力，推动构建新发展格局。地理标志是重要的知识产权类型，以上重要论述和部署为加强地理标志保护工作提供了根本遵循和行动指南。二是根据《地理标志专用标志使用管理办法（试行）》，自2021年1月1日起从事地理标志生产的企业将统一使用地理标志专用标志官方标志，市场主体对立体化、全方位地理标志协同保护的呼声更加强烈。三是伴随《中华人民共和国政府与欧洲联盟地理标志保护与合作协定》《中华人民共和国政府和美利坚合众国政府经济贸易协议》《区域全面经济伙伴关系协定》等国际协议的签署生效，在立足国内发展的基础上统筹兼顾地理标志保护国际合作已成为现实需要。四是在我国已转向高质量发展阶段的背景下，地理标志保护也应从追求数量向提高质量转变。进一步加强地理标志保护，既是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实习近平总书记对地理标志保护工作指示要求的具体行动，又是推动地方特色产业发展、巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的有力支撑，也是加强地理标志国际合作、支撑高水平对外开放、服务双循环新发展格局的现实需要。

目前我国地理标志保护包括产品保护和商标注册两种方式。在产品保护方面，主要依据《关于国务院机构改革涉及行政法规规定的行政机关职责调整问题的决定》和《地理标志产品保护规定》，由产品所在地县级以上人民政府指定的申请机构或认定的协会和企业提出，经省级知识产权管理部门初审和国家知识产权局审查批准予以保护。在商标注册方面，主要依据《商标法》《商标法实施条例》和《集体商标、证明商标注册和管理办法》，由管辖该地理标志所示地区的人民政府或行业主管部门批准的具体资格的团体、协会或其他组织提出，经国家知识产权局审查核准予以注册集体商标或证明商标。《指导意见》的出台，有助于进一步加强两种保护形式的政策协调、标准衔接，有助于进一步明确方向、聚焦重点，对于新时期地理标志保护工作具有重要的指导意义。

三、总体要求

《指导意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记在中央政治局第二十五次集体学习时的重要讲话精神，全面落实党中央、国务院强化知识产权保护的决策部署，深化地理标志管理改革，强化地理标志保护，提升地理标志领域治理能力，有力支撑经济高质量发展，推动构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

《指导意见》强调在加强地理标志保护工作推进和实践探索中要把握好三个原则：一是坚持高水平保护。完善地理标志法律制度体系，提高地理标志保护法治化水平，严格地理标志审查认定，严厉打击地理标志侵权假冒行为，统筹推进地理标志保护国际合作，提升地理标志保护水平。二是坚持高标准管理。加强地理标志保护顶层设计，强化规划引领，深化管理体制机制改革，建立健全特色质量保证体系、技术标准体系与检验检测体系。三是坚持高质量发展。坚守中国特色，突出“原汁原味”，扩大地理标志专用标志使用覆盖面，提升地理标志产品市场竞争力，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

四、主要内容

《指导意见》的主要内容包括4个方面12条任务。

一是夯实地理标志保护工作基础。主要包括提高地理标志保护法治化水平、强化地理标志保护申请质量监管、严格地理标志审核认定、优化地理标志保护扶持引导政策等4条任务，旨在从源头提升地理标志质量，为加强保护打牢基础。其中：提高地理标志保护法治化水平提出了推动加快地理标志立法步伐、完善地理标志保护政策标准和制度以及强化初级农产品、加工食品、道地药材、传统手工艺品等的保护等措施。强化地理标志保护申请质量监管提出了加强地理标志保护申请质量监控和通报、对申请材料弄虚作假等行为从严处置等措施。严格地理标志审核认定提出了强化地理标志保护产品认定与地理标志集体商标、证明商标注册的程序衔接协调、研究完善地理标志保护申请审核认定规则（包括判断通用名称时综合考虑消费者理解认知等因素）、研究建立有效反映地理标志特色的专门分类制度等措施。优化地理标志保护扶持引导政策提出了清理和规范对地理标志保护申请的资助奖励政策、着力优化资源投入方向、深化地理标志专用标志核准改革等措施。

二是健全地理标志保护业务体系。主要包括完善特色质量保证体系、健全技术标准体系、强化检验检测体系等3条任务，旨在通过健全完善体系为地理标志保护提供有力业务支撑。其中：完善特色质量保证体系提出了提高地理标志产品生产者质量管理水平、推动人工智能大数据等新一代信息技术与地理标志特色质量管理融合等措施。健全技术标准体系提出了推进地理标志保护基础通用国家标准制定、鼓励研制地理标志国家标准样品、鼓励地理标志保护标准协调配套与协同发展、鼓励开展地理标志保护标准外文版研制等措施。强化检验检测体系提出了鼓励有条件的地理标志产地建设专业化检验检测机构、完善专业化地理标志检验检测服务网点建设、鼓励第三方检测机构为地理标志保护提供数据和技术支持等措施。

三是加强地理标志行政保护。主要包括严厉打击地理标志侵权假冒行为、强化涉及地理标志的企业名称登记管理、加强地理标志专用标志使用日常监管等3条任务，旨在深入贯彻党中央国务院决策部署、切实推进地理标志保护工作。其中：严厉打击地理标志侵权假冒行为提出了打击伪造或者擅自使用地理标志的生产销售等违法犯罪行为、规范在营销宣传和产品外包装中使用地理标志的行为、加强对相同或近似产品上使用意译、音译、字译或标注“种类”“品种”“风格”“仿制”等地理标志“搭便车”行为的规制和打击、严格监督和查处不按照地理标志产品标准和技术规范生产的违规违法行为、加强地理标志领域的行政执法与刑事司法衔接等措施。强化涉及地理标志的企业名称登记管理提出了建立地理标志保护和企业名称的信息互通机制、研究将地理标志有关字段依法纳入全国名称规范管理系统等措施。加强地理标志专用标志使用日常监管提出了建立健全地理标志专用标志使用情况年报制度、实行重点地理标志清单式监管、依法推动将地理标志产品生产和地理标志专用标志使用纳入知识产权信用监管、探索建立地理标志专用标志使用异常名录等措施。

四是构建地理标志协同保护工作格局。主要包括加强地理标志快速协同保护、健全涉外地理标志保护机制等2条任务，旨在加强地理标志保护工作的协同联动。其中：加强地理标志快速协同保护提出了加强地理标志产品生产集中地、销售集散地、网络平台企业总部属地知识产权部门违法线索、监管标准、保护信息的互联互通，支持和鼓励区域知识产权保护协作机制中纳入地理标志保护措施、开展联合保护行动，充分发挥知识产权保护中心作用、加强舆情监测和地理标志侵权假冒线索搜集报送等措施。健全涉外地理标志保护机制提出了严格履行《中华人民共和国政府与欧洲联盟地理标志保护与合作协定》《中华人民共和国政府和美利坚合众国政府经济贸易协议》《区域全面经济伙伴关系协定》等国际协议义务，加强与国外地理标志审查认定机构的交流与合作，鼓励在我国获得保护的国外地理标志产品在华经销商使用我国地理标志官方标志、指导互认互保清单中方产品在海外市场使用外方地理标志官方标志，完善国外地理标志产品在华保护以及我国地理标志产品在外保护年度报告制度等措施。

五、组织实施

《指导意见》通过加强组织领导和资源投入、加强学术研究和宣传培训等2个方面来强化实施保障、推动政策落地。

一是加强组织领导和资源投入。要求各级市场监管部门和知识产权部门高度重视地理标志保护工作，抓好工作落实。争取各级财政部门、人事部门政策支持，加大资源投入力度，加强地理标志保护队伍建设。国家层面要加强地理标志保护申请电子受理平台建设，建立地理标志保护和监管协调机制，不断加强业务指导。

二是加强学术研究和宣传培训。推动加强地理标志学术研究工作，夯实我国地理标志保护工作的理论基础。将地理标志保护培训纳入行政保护培训计划。积极做好地理标志行政保护典型案例和指导案例的遴选和报送，加强对地理标志保护措施成效、先进经验的宣传报道。加大涉外宣传力度，助推我国地理标志产品走出国门，开拓国际市场，大力弘扬中华优秀传统文化。

下一步，国家知识产权局、国家市场监督管理总局将组织各地区知识产权局、市场监管局（厅、委）、各有关单位认真落实《指导意见》要求，加强规划衔接、政策协同、资源统筹，强化联动协调，形成工作合力，确保各项重点任务落地见效。